二是完美轨制。成立并实施“两均衡一冻结”轨制，即耕地转为非农扶植用地，严酷落实占补均衡；耕地转为其他农用地，严酷施行进出均衡；违法扶植占用耕地，措置到位前先行冻结弥补耕地目标，鼎力推进节约集约用地，完美地盘利用尺度，严酷节制新增；实施扶植用地增量放置取存量盘活挂钩机制，推进超期未开辟地盘依法措置，积极盘活存量；指导各地用“存量”换“增量”、用“地下”换“地上”、鞭策“用资金手艺换空间”，从泉源上削减对耕地的占用。同时，贯彻落实二十届地方财经委员会第二次会议，深切推进占补均衡，扩展占补均衡办理范畴，拓宽弥补耕地来历，改良弥补耕地落实体例，严酷落实“以补定占”。

　　一是强化规划管控。统筹规定耕地和永世根基农田红线、生态红线、城镇开辟鸿沟节制线亿亩永世根基农田使命带分化下达至各省（区、市），做到优先规定、应划尽划、应保尽保。

　　五是鞭策耕地立法。会同农业农村部一路参取草拟《粮食平安保障法》，落实“量质并沉”的要求，专设耕地一章，对严酷规划管控、严酷落实弥补耕地义务、加强高尺度农田扶植、提拔耕地质量、开展耕地质量查询拜访和评价监测等提出明白要求，该法已于本年6月1日施行；推进耕地和质量提拔立法历程，将耕地质量提拔、退化耕地管理等内容做为法令要求，明白各方权利。目前，耕地和质量提拔法曾经列入全国常委会立法工做打算，我们正会同相关部分放松研究点窜完美法令草案；同时，积极参取修订《农业法》，鞭策正在《农业法》中添加耕地扶植法条，强化高尺度农田扶植、耕地质量提拔等方面法令束缚。

　　二是完美永世根基农田管控法则。目前，我部正会同农业农村部积极鞭策出台《永世根基农田红线办理法子》（以下简称《法子》），进一步伐整完美永世根基农田办理要求，初步思是按照“先划入、后调整”的准绳，将移平易近搬家后不适宜耕种的地块，零散破裂地块，以及位于15度以上、处于生态懦弱地域、列入严酷管控类且无法恢复管理、灾毁和采矿损毁无法修复、河山查询拜访标注的难以或不宜持久不变操纵耕地等地块予以调出，逐渐推进实现永世根基农田结构优化，实现永世根基农田集中连片。目前，《法子》已完成公开收罗看法，待点窜完美后及时印发实施。下一步，我部将加速推进《法子》出台工做，指点处所严酷落实。

　　你们正在中提出，“脚踏实地、因地制宜，将不具备耕地或根基农田前提的低效农用地，逐渐调整为场地类进行办理”，对此，我部通过开展全域地盘分析整治、完美永世根基农田管控法则等办法，积极鞭策耕地、场地等农业空间结构优化，使农业出产空间和生态空间结构愈加合适天然地舆款式和农业出产纪律。

　　综上，正在合适耕地认定尺度、不形成耕地削减的前提下，我们激励通过“稻药轮做”、“烟稻轮做”等粮经复合操纵体例，以及成长稻渔、稻虾、稻蟹等分析立体养殖等提高耕地种植收益。对于制林绿化、种果种茶等可能导致耕地地类改变的，则该当合理选址，躲避永世根基农田，涉及占用一般耕地的，要严酷落实弥补耕地义务，确保能够持久不变操纵的耕地总量不削减。

　　三是严酷法律督察。成立耕地和生态“长牙齿”硬办法工做机制，以“零”的立场，庄重查处违法占用耕地处置非农业扶植、挖湖制景等行为。国度天然资本督察机构持续6年开展耕地督察，向各省级发出督察看法书督促整改，约谈违法违规问题严沉的市县担任人，构成。2023年，天然资本部已公开传递了148个违法违规严沉典型问题，集中约谈了22个问题凸起地市担任人。

　　你们提出的《关于国度天然资本部要脚踏实地因地制宜分区分类优化地盘政策来耕地的》收悉。你们的对于我们领会高寒冷凉山区耕地环境，进一步改良完美耕地政策办法具有主要参考意义。2024年3月，我部邀请鲁权代表到我部座谈交换，鲁权代表提出了良多好的看法，我们也将相关政策出台的布景、相关工做的考虑向鲁权代表做了引见。针对此次中所提问题，现回答如下。

　　一是结实推进全域地盘分析整治。针对农村地域河山空间存正在的村落耕地碎片化、空间结构无序化、地盘资本操纵低效化、生态质量退化等问题，2019年我部摆设开展了全域地盘分析整治试点工做，以科学合理规划为前提，以乡镇为根基实施单位，优化出产、糊口、生态空间款式，推进耕地和地盘节约集约操纵，改善农村生态，帮推村落全面复兴。目前，我部正正在制定深切推进全域地盘分析整治工做看法。

　　（一）严酷落实耕地用处管制相关要求。第三次全国河山查询拜访显示，2009年-2019年，全国耕地数量削减1。13亿亩。从耕地流出的次要景象看，近一半流向了林地，近1/4流向了场地，农业布局调整和河山绿化成为耕地削减的次要缘由，耕地形势十分严峻。对此，2020年下半年，国务院先后出台耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的文件，明白要求严酷落实耕地操纵优先序，耕地次要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料出产，永世根基农田沉点用于粮食出产，高尺度农田准绳上全数用于粮食出产。2021年9月，新施行的《地盘办理法实施条例》做出严酷节制耕地转为其他农用地的；2021年11月，为落实《地盘办理法实施条例》和国务院相关文件，我部、农业农村部、国度林草局结合印发《关于严酷耕地用处管制相关问题的通知》（天然资发〔2021〕166号），进一步明白了耕地用处管制法则，明白永世根基农田不得转为林地、草地、场地等其他农用地及农业设备扶植用地；严禁占用永世根基农田成长林果业和挖塘养鱼；严禁占用永世根基农田种植苗木、草皮等用于绿化粉饰以及其他耕做层的动物；严禁占用永世根基农田挖湖制景、扶植绿化带；严禁新增占用永世根基农田扶植畜禽养殖、水产养殖设备和耕做层的种植业设备。一般耕地转为其他农用地及农业设备扶植用地的，要通过年度内将其他农用地及农业设备扶植用地整治为耕地等体例，补脚划一数量、质量的能够持久不变操纵的耕地。同时，永世根基农田现状种植粮食做物的，继续连结不变；现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食做物的，能够维持不变，也能够连系国度和处所种粮补助相关政策指导向种植粮食做物调整。一般耕地正在不耕地耕做层且不形成耕地地类改变的前提下，能够适度种植其他农做物。

　　正如你们正在中提出的，正在耕地上通过复合种植体例套种粮食、林果等做物，有益于实现生态取粮食平安出产协调成长，有益于推进农人群众增收，对于处理当前高冷寒凉山区耕做前提差、根本设备不完美、种植收益低等问题具有积极意义。可是，正在推进耕地复合操纵过程中，也该当留意遵照耕地用处管制相关要求，无效防止耕地流出。

　　下一步，我部将深切开展查询拜访研究，出格是按照你们的加强对高寒冷凉山区耕地工做的实地调研，进一步领会下层环境，处理处所现实问题，持续完美政策办法，正在耕地红线的前提下，通过有序推进耕地复合操纵、持续优化耕地结构等办法，统筹好生态系统和保障粮食平安的关系，推进农人持续增收，不竭提拔人平易近群众幸福感和获得感。

　　四是庄重查核问责。落实耕地党政同责要求，对各省（区、市）党委和耕地和粮食平安义务制落实环境严酷查核，压实省级党委耕地从体义务。