切实耕地是关系国计平易近生的甲等大事。2021年地方农村工做会议指出，18亿亩耕地必需实至名归，农田就是农田，并且必需是良田。本期邀请专家环绕耕地进行切磋。郧文聚（天然资本部河山整治核心研究员）：我国耕地资本面对严峻形势。全体来看，我国耕地数量大幅削减趋向已持续30年。最新河山“三调”（第三次全国地盘查询拜访）数据显示，全国耕地19。18亿亩。自2009年到2019年10年间我国耕地净削减1。13亿亩，年均1130万亩。取“二调”比拟，年均削减面积以至略有扩大。正在非农扶植占用耕地严酷落实占补均衡的环境下，耕地削减的次要缘由是农业布局调整和河山绿化。过去10年的地类转换中，既有耕地流向林地、场地的环境，也有林地、场地流向耕地的环境，成果是，耕地净流向林地1。12亿亩，净流向场地0。63亿亩。耕地流向场地等农用地环境，“三调”特地对此进行了查询拜访标注，全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地，还有1。66亿亩能够通过工程办法恢复为耕地的农用地。耕地资本“大换位”，光温水土前提不婚配程度加深。从宏旁不雅，我国耕地资本沉心持续向西北、东北转移，光热水搭配更好的南方优良耕地流失速度快，全国耕地资本款式南北对换，南方的粮食产量占全国比沉已不脚30%。从微旁不雅，区域耕地资本城乡对换，沿河、沿、沿村的耕地“种”上了房子、植上了树，弥补的耕地进了山、开了荒。保障粮食平安必需18亿亩耕地红线亿亩耕地红线年“十一五”规划初次提出18亿亩耕地保有量的束缚性目标，2008年《全国地盘操纵总体规划纲要（2006—2020年）》提出守住18亿亩耕地红线，其根基思惟是提拔耕地出产能力、耕地承载能力。可是，正在我国现有耕地中，有相当比例是不不变耕地，难以扶植成为高尺度农田。苦守耕地红线亿亩耕地不变正在握，并且要确保耕地红线成色不褪，耕地资本操纵效率不降。打好规划节制、用处管制、扶植提拔、生态修复组合拳。数量质量并举，用严密的法制完美耕地轨制。明白耕地内涵，完全处理耕地保有量、永世根基农田倒挂现象。从规划泉源进行耕地，守住耕地数量、不变耕地结构。遵照质量优先、集中连片的根基准绳，严酷耕地用处管制，明白耕地取其他用地之间的转换法则，提高耕地质量扶植程度，完美建后管护机制。建立耕地资本及其操纵的监测预警手艺系统，及时发觉并处理耕地资本泉源取操纵过程中呈现的问题。分区分类施策，扶植生态良田、聪慧操纵农田。对于分歧品种耕地质量生态退化应采纳分歧办法。如丘陵山区应统筹耕地取生态修复，因地制宜推进坡改梯、农田水利扶植、生态退耕等；生态懦弱区、干旱地域应做好地盘适宜性评价，对宜耕地盘实行性开辟操纵。成立聪慧操纵农田，基于大数据驱动的耕地系统认知、动态、智能决策取学问办事，实现耕地管理系统取管理能力现代化。加强科技立异。针对分歧类型耕地操纵妨碍，亟需采纳响应工程办法和物理、化学、生物等分析手艺提拔耕地出产能力、耕地健康程度。我国夏粮从产区秦淮过渡带耕地操纵持久面对中低产粮田土壤布局差、无机质含量低、耕层水肥保蓄能力衰、易旱易涝不易耕等问题，亟需科技工做者霸占秦淮过渡带振荡型多因子复合妨碍、耕地合理操纵环节手艺，构成手艺系统并尽快实施。氮、磷和温室气体排放添加冲破平安鸿沟。目前，我国成为世界化肥农药用量最多的国度，氮肥量占全球33%，磷肥量占全球36%，单元面积化肥量达440公斤，农药量达14公斤/公顷。氮肥和磷肥过量利用，导致氮、磷流失严沉。2018年氮、磷流失量别离为821。4万吨、213。8万吨，远超我国氮、磷平安鸿沟48。57万吨和16。19万吨。黄淮海平原地下水超采严沉影响本地成长。我国北方地域，全国20%的水资本需灌溉60%的耕地，惹起地下水超采，超采面积近30万平方千米，超采量约170亿立方米。黄淮海平原是我国地下水超采最严沉的区域。研究表白浅层地下水以0。46±0。37米/年、深层地下水以1。14±0。58米/年的速度下降。黄淮海平原灌溉量削减20%至40%，会形成小麦产量削减8。64%至12。36%，玉米产量削减2。30%至3。11%。东北黑地盘退化我国粮食平安的“压舱石”。东北黑地盘是我国最主要的粮食从产区和最大的优良商品粮出产，可是耕地沉心北移和高强度的操纵体例加剧东北黑地盘退化，导致黑地盘“变薄、变瘦、变硬”。黑土耕层平均厚度已由开垦前80至100厘米下降为20至30厘米。近60年黑土耕做层土壤无机质含量下降了1/3，部门地域下降了50%。东北黑地盘是我国旱地土壤无机碳独一下降的地域，每10年下降0。6至1。4斤/公斤。取天然黑土比拟，开垦20年、40年、80年的耕地土壤0至30厘米土层土壤容沉别离添加7。59%、34。18%和59。49%，田间持水量别离下降10。74%、27。38%和53。90%。西北白色薄膜污染严沉障碍农做物出产发育。我国地膜利用量由1994年的42。63万吨添加到2020年的238。9万吨，年均增加7。27%，笼盖我国耕地面积66万公顷以上，但薄膜收受接管率大约正在60%，导致薄膜残留十分严沉，残留地膜会影响土壤的吸湿性，障碍农田土壤水分的活动，同时也会严沉农做物发展发育。沉金属污染严沉着苍生的饮食平安。2014年发布的《全河山壤污染情况查询拜访公报》显示，全河山壤情况总体不容乐不雅，部门地域土壤污染较沉，耕地土壤质量堪忧，全河山壤总点位超标率为16。1%，远高于20世纪80年代农田土壤污染率约5%的程度。国表里有很多耕地资本操纵的成功经验。以色列以科技为焦点的耕地实现了资本的高效操纵，并削减生态风险。建筑完美的国度输水系统，并有先辈的海水淡化手艺；利用滴灌取污水回用手艺，降服了畦灌和淋灌形成的土壤板结，提高土壤微生物活性；收集雨水手艺，削减土壤，仅此一项手艺就能够使每公顷小麦产量提高500公斤。荷兰通过完美城乡地盘操纵规划和手艺型家庭农场使其实现农业高质量成长。荷兰有完美的城乡地盘操纵规划，通过统筹城乡成长，防止城市化对农业用地的大规模；成立国度地盘储蓄机构，通过地盘收购，进行地盘整治，整备后的地盘次要通过持久租赁的体例供给农业出产者，用于集中机械化耕做。我国保守农业出产体例值得自创，桑基鱼塘较好地阐扬水陆交互感化取边缘效应，协调种养间的经济取生态效益，是一种可持续生态农业的典型。现代农业中，梨树的性耕做，通过科研院所沉点参取、合做社为载体、和企业协同性耕做模式，提拔了耕地土壤质量。广西龙州“小块并大块”等耕地规模化体例，通过权属调整，将细碎化耕地合并整治，必然程度上处理耕地细碎化问题，推进了规模化运营，削减了农药化肥的投入。第一，通过耕地，实现耕地空间款式优化和出产取生态协同。树立山川林田湖草沙是一个生命配合体、耕地就是生态的，推进耕地红线取生态红线共融。科学评价耕地空间分布，按照各区域耕地分布总体特征，优化耕地空间款式，实现耕地空间的严酷管控。进行耕地生态管理，调整农做物出产结构，节制操纵强度。对曾经呈现生态问题的耕地，要进行合理休耕轮做；对天然前提较差的边际地盘，进行有序退耕；对污染的耕地，要进行污染管理。第二，通过产权调整，实现耕地资本高效操纵。摸索分歧耕地产权调整模式，通过“一社一田”“小块并大块”“一户一田”取“一组一田”等耕地规模化体例，以及处所供给政策和资金的支撑，实现权属调整、地盘流转、地盘整治工程的无机跟尾，处理耕地细碎化问题，扶植新型出产单位，达到耕地平整、集中连片、农田根本设备完美、地力提拔的分析方针，提高农业机械化程度、降低农业出产成本，提拔耕地操纵效率，降低生态风险。第三，立异耕地资本取操纵管理机制。建立“纵横连系”耕地多功能和永世根基农田生态弥补机制。成立粮食出产生态补助，进一步加强对出产过程中的绿色管控，查核良田良种的生态成效，对耕地操纵成效较好的运营者进行附加补助、对耕地成效较好的处所进行扶植用地目标励，激励农人进行绿色出产，激发农人和处所耕地生态动力，稳步落实国度“一控两减三根基”污染防治方针。同时，建立多元从体耕地资本取操纵机制。充实激活农人等微不雅运营从体耕地震力，通过地盘成长权弥补、粮食出产补助和生态弥补等，提高耕地运营从体的经济效益。吴克宁【中国地质大学（）地盘科学手艺学院传授】：耕地质量查询拜访评价是天然资本办理的主要根本性工做，是摸清耕地质量家底、进行耕地质量红线取扶植的主要根据。目前，我国相关部分按照办理本能机能分歧，从分歧角度对耕地质量进行评价和办理。天然资本部基于原河山资本部牵头草拟的《农用地质量分等规程》开展耕地质量等别评价工做，本色是反映耕地天然资本禀赋（产能），该系统将全国耕地划分为12个一级区、42个二级区，具体考虑天然要素、操纵程度、经济前提等影响要素进行评价并划分耕地质量等别。分等成果按照尺度粮100公斤的间距划分耕地等别，从优到劣构成1至15等，等别成果包罗天然等、操纵等、经济等，全国可比。《2017中国地盘矿产海洋资本统计公报》显示，全国耕地平均质量等别为9。96等，中等地占比最大，面积为106462。40万亩，占52。72%；劣等地5848。58万亩，占2。90%；高档地53693。58万亩，占26。59%；低等地35931。40万亩，占17。79%。农业农村部基于原农业部牵头草拟的《耕地质量品级》开展耕地质量品级评价工做，本色是反映耕地地力（土壤肥力）程度，办事农业出产。该系统将全国耕地划分为9个一级农业区、37个二级农业区，分区域具体考虑耕地地力、土壤健康情况和田间根本设备等要素，进行评价并划分出耕地品级。成果采用等间距法，从优到劣顺次划分为一至十等，品级成果分区可比。《2019年全国耕地质量品级环境公报》显示，全国耕地按平均品级为4。76等，此中一至三等耕地面积为6。32亿亩，占耕地总面积31。24%；四至六等耕地面积为9。47亿亩，占耕地总面积46。81%；七至十等耕地面积为4。44亿亩，占耕地总面积21。95%。除上述两种上升至层面、大规模开展且普遍使用的耕地质量评定尺度外，生态部牵头编制的《土壤质量农用地土壤污染风险管控尺度（试行）》、中国地质查询拜访局牵头编制的《地盘质量地球化学评价规范》、国务院第三次全国河山查询拜访带领小组办公室发布的《第三次全国河山查询拜访耕地资本质量分类工做方案》等文件，从耕地土壤污染风险、农耕区地球化学质量情况、耕地天然前提和本底情况等层面开展耕地质量监测取评价工做。我国耕地质量形势仿照照旧严峻。从质量来看，耕地高产田仅占耕地总面积的31。24%，中低品级占2/3以上，妨碍退化耕地面积占比高达40%，盐碱耕地已达1。14亿亩，跨越14%的耕地严沉酸化。持续提拔耕地质量，确保农田是良田，需要立异、手艺分析、政策支撑。从概念上理解好“良田”。目前我国“三大地盘资本办理系统”关于耕地质量的内涵分歧一、目标不分歧、方式手艺不相容，限制耕地数量、质量、生态“三位一体”监管系统的建立。对标国外功能性地盘办理和土壤健康评价，从地盘出产潜力、土壤功能、土壤健康以及农业产能要素维度进行评价监管，成立健全包涵完整、科学系统，取国际系统接轨，取办理体系体例相顺应的耕地查询拜访评价手艺系统，为扶植好、操纵好、管护好良田做好根本工做。从手艺上扶植好“良田”。我国中低产田分布面积最大的区域是东北、华北和长江中下逛区域，从南到北各区域妨碍类型复杂多样。要以河山空间规划为根据，依托河山整治取生态修复平台，扶植高尺度农田。通过地盘平整工程，合并零星地块、提高田块规整度、添加无效土层厚度，改善登时前提；通过土壤改良工程，改善表层土壤质地、提高无机质含量、土壤盐渍化、调理土壤pH值，提高灌溉率、完美排水前提、提高田块灵通度，改善操纵前提；通过农田防护取生态连结工程，添加农田防护林面积、维持生物多样性，改善生态前提。采纳针对性、分析性手艺扶植打制旱涝保收、高产稳产的优良良田。对于已扶植好的良田办理，最环节的是其不被。“田长制”是遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的主要抓手。目前“田长制”存正在贫乏完整权势巨子立法系统、义务制从体权责较分离、监管对象不了了等问题。将来需要推进建立并建牢“田长制”的法令系统；对“非农化”“非粮化”行为可能惹起的耕地的类型及种植前提程度进行权势巨子认定；操纵明白的义务归属倒逼从管部分，达到各方自动履行职责的“公共义务制”结果；了了“田长制”的监管对象，明白细化各辖区的根基农田取耕地的精确用处，避免监管呈现“实空位带”。通过“田长制”这一“长牙齿”的耕地办法，全面提拔良田的操纵程度。